2023年11月26日

产业观察 从规划看粤港澳大湾区25产业怎么干

作者 admin

18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。作为引领世界级城镇群发展的纲领性文件,规划为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一——粤港澳大湾区,指明了发展方向。针对2.5产业的具体领域和现代服务业体系化发展,规划有怎样的谋划和要求,请随产新君一起品读。

从2015年3月“粤港澳大湾区”概念的提出,到2016年纳入广东省政府工作报告并体现在国家“十三五”规划中,从2017和2018年两度纳入国家政府工作报告,到2019年2月18日正式公布,大湾区发展规划纲要的编制历程可谓经过“深思熟虑”,规划内容上也是从之前提及的“城市群”规划拓展至全方位的综合发展规划。

综合多方解读,产新君总结规划看点为“52344”,即5大战略定位、2阶段发展目标、3组强强联合极点区、4大中心城市,以及4组产业重点形成的现代产业体系。围绕这些看点,我们再探讨规划纲要中指导2.5产业在大湾区发展的方方面面。

规划纲要对大湾区城市群空间布局做出了顶层设计,提出了“极点带动、轴线支撑、辐射周边”的统筹安排,确定了香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展核心引擎的作用。

从对中心城市的定位中,我们可以看到围绕三组极点四大中心城市建设和世界级城镇群打造进程中,2.5产业发展思路和重点:

——香港:强调国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位的巩固和提升,明确了全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能。特别提及金融、商贸、物流、专业服务等重点方向。

——澳门:建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台以及经济适度多元化等方向,都将扩大国际商贸、专业服务、人力资源服务等2.5产业发展空间。

——广州:建设国际大都市、国际商贸中心、科技教育文化中心,这将进一步推动广州商贸物流、研发和科技服务、人力资源服务及职业教育培训等2.5产业的发展。

——深圳:突出了深圳全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,对于创新孵化服务、人力资源服务、知识产权服务等2.5产业方向来说,提供了更好的发展环境。

除了四大中心城市,包括重要节点城市、特色城镇在内的其他区域,也将在2.5产业发展中,有更大空间。

规划提出了“开放型区域创新共同体”,着眼集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化能力。同时也强调了重大创新载体、创新示范区建设的重要性,以及创新环境优化的方向和任务。

整个规划文件里有70多处提到“科技创新”相关内容,可谓最大热词。可以预见,在“吸引和对接全球创新资源”、“建设开放互通、布局合理的区域创新体系”、“建推进‘广州-深圳-香港-澳门’科技创新走廊建设”、“共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台”等一系列任务推进过程中,包括创新孵化服务、研发和科技服务、技术转让及知识产权服务等2.5产业必将得到快速发展。

规划在构建具有国际竞争力的现代产业体系中要求加快发展先进制造业、培育壮大战略性新兴产业。不仅先进制造业是2.5产业的主要服务对象,战略性新兴产业也在其产业链多环节和发展多业态中与2.5产业交融发展。无论是研发和科技服务在先进制造业领域与实体经济的深度融合,还是通过制造业服务化形成的多环节专业服务和外包服务对制造业智能化、绿色化和优势产业转型升级的服务,再到中心城市研发能力与重要节点产业链互动的各类生产性服务业都将体现2.5产业的价值。

在战略性新兴产业发展领域,包括新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料在内的新支柱产业及重大项目、重大工程,以及着力培育壮大的新能源、节能环保和新能源汽车,再到数字经济、共享经济和文创产业,在新产业、新业态、新模式的发展过程中都与2.5产业紧密交融,你中有我,我中有你。

在现代服务业发展专题下,规划更是给出了大湾区发展2.5产业的具体要求:促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展,以航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及其他专业服务等为重点,构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。大力发展第三方物流和冷链物流,促进工业设计成果产业化,以及促进会计审计、法律及争议解决服务、管理咨询、检验检测认证、知识产权、建筑及相关工程等专业服务发展等具体内容。而与金融相关产业领域中的科技金融、再保险,海洋经济中的港口物流、海洋信息服务、海洋科技创新等发展重点,也都与大湾区2.5产业发展息息相关。

除了以上四个要点,我们也看到规划的打造宜居宜业宜游的优质生活圈、共同参与“一带一路”建设、共建粤港澳合作发展平台等也对2.5产业的部分领域有相关影响。

我国已步入从工业经济过渡到服务经济的转型期,提升服务业占比是我国中长期调整产业结构的重要方向,新经济、新技术也不断推动服务业升级创新。2.5产业作为服务业的重要组成部分,必将随国际一流湾区和世界级城市群整体建设共同腾飞,并为全国的产业发展发挥示范引领作用。